岳陽：優(yōu)化教育資源布局 辦公平而有質(zhì)量的教育

2021年，岳陽市委、市政府根據(jù)人口變化趨勢，本著“早謀劃、早啟動、早見效”的原則，堅持城鄉(xiāng)并重，提前研判學(xué)位供需變化，果斷在全市啟動新一輪中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整，著力下好教育高質(zhì)量發(fā)展“先手棋”。

3年來，該市因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師資源配置，全力推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

目前，全市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁出堅實步伐，薄弱學(xué)校面貌顯著改善，“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)學(xué)?！备窬殖醪叫纬?，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。

■ 提前謀劃 科學(xué)制定布局調(diào)整“路線圖”

“建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，必須要有高質(zhì)量的教育布局、辦學(xué)條件、師資隊伍、教育質(zhì)量做支撐?！痹狸柺薪腆w局黨組書記、局長尤慶學(xué)表示，過去學(xué)校面廣點多，造成資金使用效益不高。隨著人口變化，進行新一輪布局調(diào)整，減少“碎片化”投入，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量，是實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然選擇。

首先要摸清底數(shù)。岳陽市規(guī)劃委員會組織教育、發(fā)改、衛(wèi)健、資規(guī)等相關(guān)部門，調(diào)研全市未來15年區(qū)域人口出生率、學(xué)齡人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，分析預(yù)測全市中小學(xué)幼兒園學(xué)生數(shù)和各學(xué)段教師需求量。

開展“大調(diào)研，大走訪”，深入全市2000多所中小學(xué)幼兒園，對校園建設(shè)、師資配置等基本辦學(xué)條件情況進行摸底，全面梳理教育資源存量。據(jù)預(yù)測，2025年學(xué)生將增至85萬人，達(dá)到峰值，2028年降至80萬人以下，2031年降至70萬人以下，2034年降至60萬人以下。全市現(xiàn)有教師近6萬人，2028年將降至5萬人以下，2034年降至4萬人以下，但高中階段教師將略有增加。

其次，是明確思路。高中教育，積極實施“徐特立項目”，推進“縣中振興”，城鎮(zhèn)高中擴容提質(zhì)，農(nóng)村高中向縣城集中。義務(wù)教育，有序撤并小規(guī)模學(xué)校，著力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)學(xué)校”（1所九年一貫制學(xué)?；?所初中、1所中心小學(xué)），發(fā)展普特融合教育，滿足殘疾青少年兒童就學(xué)需求。學(xué)前教育，有序組織幼兒園“設(shè)并轉(zhuǎn)撤”，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦幼兒園，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，探索學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，滿足適齡幼兒就近入園需求。

為了做好撤并工作，打消群眾顧慮，各地按“一校一案”“一生一策”的原則，對擬撤并學(xué)校逐一實地調(diào)研，妥善解決學(xué)生就近分流、交通保障、接收校條件改善等具體問題，教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和學(xué)校聯(lián)合行動，戶戶走訪，成熟一所撤并一所。

2021年以來，為應(yīng)對區(qū)域?qū)W齡人口變化新趨勢，避免教育資源供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，再次在全市開展深度調(diào)研，并到永州新田及湘西花垣、瀘溪等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。在專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺了《岳陽市改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件三年集中攻堅行動實施方案（2022-2024年）》，明確了“根據(jù)人口流動變化趨勢，提前研判學(xué)位供需變化，堅持城鄉(xiāng)并重，科學(xué)合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學(xué)校布局”的基本原則，并確定了中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整的數(shù)量和具體要求。

■ 分類施策 全力打好改善條件“攻堅戰(zhàn)”

調(diào)整布局，目的是提高辦學(xué)質(zhì)量，基礎(chǔ)在改善辦學(xué)條件。

為此，市縣兩級政府均成立攻堅專班，按照高中、義務(wù)教育、幼兒園三個學(xué)段，建立任務(wù)、問題、責(zé)任、投入四個清單，把責(zé)任分解到各級政府、各部門單位，實行項目責(zé)任人制度。

普通高中方面：實施“普高進縣城”計劃。2018年以來，布局調(diào)整了12所農(nóng)村普高。如汨羅市，搬遷新建市一中，將3所農(nóng)村普高及1所縣城普高合并組建1所新普高，在原一中校址辦學(xué)。臨湘市將2所農(nóng)村普高撤并到縣城，將一中搬遷新建，原校址改辦初中。岳陽縣、湘陰縣、華容縣分別合并2所普高各組建1所新普高。撤并騰出的農(nóng)村普高校址，都改辦為寄宿制初中。市直將義務(wù)教育學(xué)校下放到岳陽樓區(qū)和云溪區(qū)管理后，集中財力投入4.55億元，對市一中、岳陽中學(xué)等中心城區(qū)的10所高中進行提質(zhì)改造。岳陽縣堅持縣一中、縣二中、縣三中三所公辦高中和職業(yè)中專同步投入、同步建設(shè)、同步推進。2024年投入1528萬元，在縣一中新建一棟72套住房的人才公寓樓，改造兩棟學(xué)生公寓。投入3500萬元，啟動縣二中“特立體藝館”項目和全民健身中心建設(shè)，實施教學(xué)樓和學(xué)生宿舍維修改造。投入1100萬元，新建職業(yè)中專學(xué)生公寓。

義務(wù)教育方面：實施“三年集中攻堅”行動。2022年以來，全市共投入43.13億元，新建改擴建學(xué)校438所，有序整合小規(guī)模學(xué)校315所，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)103所。中心城區(qū)，實施“三大片區(qū)三年行動”，新建市十九中、市二十中、東站中學(xué)、融創(chuàng)環(huán)球?qū)嶒瀸W(xué)校、東站小學(xué)、珍珠山小學(xué)、北港小學(xué)等一批中小學(xué)，增加學(xué)位11800個，有效化解了中心城區(qū)入學(xué)難問題。

在集中投入之下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也發(fā)生了巨大變化。臨湘市的賀畈中學(xué)，教學(xué)樓和食堂都是20世紀(jì)70年代末修建而成的。2022年12月11日，臨湘市改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件三年集中攻堅行動現(xiàn)場推進會在賀畈中學(xué)召開。不到一年時間，這所鄉(xiāng)村學(xué)校就發(fā)生了翻天覆地的變化。

山區(qū)大縣平江根據(jù)出生人口下降、生源急速向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，在有序撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的同時，在人口大鎮(zhèn)新建了不少學(xué)校。近3年，平江縣城新建了楊梓山小學(xué)、楊源小學(xué)、楊源中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在南江鎮(zhèn)新建了南江鎮(zhèn)第二小學(xué)，在長壽鎮(zhèn)新建了1所小學(xué)，有效集中了優(yōu)質(zhì)教育資源。2022年以來，平江縣共完成投資5.6億元。為避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象，平江縣“以最適合的形式建最實用的校舍，以最小的投資建最美的學(xué)校”，先后3次優(yōu)化調(diào)整項目建設(shè)方案，取消農(nóng)村非必建項目34個，調(diào)整項目實施內(nèi)容32個，增加農(nóng)村急需項目34個、城區(qū)新建項目3個。

汨羅市川山坪鎮(zhèn)是個大鎮(zhèn)，原有川山坪中學(xué)等3所中學(xué)、萬家小學(xué)等6所小學(xué)，教育布局調(diào)整之后，將撤并“微小學(xué)?！?所。新建的青江學(xué)校投入4000余萬元，為九年一貫制學(xué)校，可容納學(xué)生1080人，全鎮(zhèn)即將形成兩所九年一貫制學(xué)校、3所完全小學(xué)的格局。

近年來，汨羅市投入12.5億元資金新建和改擴建一批城鄉(xiāng)品質(zhì)學(xué)校，先后改建24所寄宿制學(xué)校，改擴建40片運動場，建成21個高標(biāo)準(zhǔn)圖書閱覽室、190余個圖書角?，F(xiàn)在，全市93.5%的學(xué)生在中心校、品質(zhì)校就讀。

學(xué)前教育方面：實施“童升”工程。堅持民辦園只減不增，附屬幼兒園有序撤并，有布點規(guī)劃的公辦園應(yīng)建盡建。近兩年，全市撤并小規(guī)模民辦幼兒園135所。在此基礎(chǔ)上，積極推動有條件的幼兒園向2-3歲托育服務(wù)延伸，全市163所幼兒園開展托幼服務(wù)，提供托位數(shù)15000多個。

如今，在岳陽市，即使是最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家門口也有好學(xué)校，小學(xué)校也有好老師，小學(xué)跨村不出鎮(zhèn)，中學(xué)寄宿走讀兩相宜。

■ 綜合謀劃 著力下好教師配置“先手棋”

近年來，岳陽市結(jié)合中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整，動態(tài)調(diào)整教職工編制，統(tǒng)籌調(diào)配全市編制資源，加快“縣管校聘”改革，健全校長教師交流輪崗、競聘上崗制度。每年參與交流輪崗的教師1500人以上，超過符合交流輪崗條件教師的20%。

岳陽的布局調(diào)整，調(diào)的不僅是學(xué)校，更重要的還有機構(gòu)和師資。

綜合考慮教師自然減員、學(xué)科結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)分布等情況，前瞻研究制定優(yōu)化各學(xué)段教師配備、教師培養(yǎng)補充與富余教師轉(zhuǎn)崗分流等措施，確保教師隊伍建設(shè)高峰和谷底應(yīng)對有序。

湘陰縣171名正副校長、3885名教師在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)“競聘上崗”，教師由學(xué)校人真正變?yōu)榱讼到y(tǒng)人。

汨羅全面鋪開“縣管校聘”改革，全市4982名教師競聘上崗，通過統(tǒng)籌調(diào)配一批，區(qū)域交流一批，跨校競聘一批，城鄉(xiāng)支教一批的方式，讓教師與用人單位實現(xiàn)“雙向奔赴”，全市教師交流率達(dá)15%，有效激活教師隊伍“一池春水”。

與此同時啟動“強師計劃”，建立教師隊伍“六大工程”梯隊攀升體系，系統(tǒng)加強師德師風(fēng)建設(shè)，有效提升教師綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

平江縣撤銷12個學(xué)區(qū)管理辦公室，成立8個學(xué)區(qū)教育事務(wù)中心，縮減人員96人，全部充實到教學(xué)一線。

此外，根據(jù)地方教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學(xué)生、教師數(shù)量，建立科學(xué)預(yù)測師資需求的長效機制，持續(xù)做好公費定向師范生培養(yǎng)工作。

近兩年共招錄1963人，公費定向師范生成為義務(wù)教育教師配備重要渠道。在測算教師存量與培養(yǎng)補充需求的基礎(chǔ)上，定向培養(yǎng)緊缺學(xué)科和薄弱學(xué)科師資，確保公費定向師范生培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能最大程度契合全市教育需求。

堅持“人才強教”戰(zhàn)略，通過構(gòu)建全員培訓(xùn)體系、實施“青藍(lán)工程”、開展名師交流等途徑，積極搭建人才培養(yǎng)載體，在教師培養(yǎng)上下足功夫。

作為南湖新區(qū)名師工作室基地學(xué)校，金鶚小學(xué)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在培養(yǎng)培訓(xùn)中青年骨干教師、開展教育教學(xué)重點問題研究、加強學(xué)科教學(xué)科研團隊建設(shè)等內(nèi)容上做好文章，讓更多普通的教師成長、蛻變，孵化出優(yōu)秀的專業(yè)人才。

在此基礎(chǔ)上，積極開展幫扶交流活動。通過“結(jié)對幫扶”“送教下鄉(xiāng)”“支教援教”等形式，推動優(yōu)質(zhì)教師資源由城市向農(nóng)村、強校向弱校、超編校向缺編校流動。

全市每年選派130名優(yōu)秀教師到平江、新化等地支教，各縣市區(qū)有序組織超編學(xué)校教師到缺編學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校支教。岳陽樓區(qū)32所中小學(xué)實施集團化辦學(xué)，集團內(nèi)部校長教師順暢交流。

未來，岳陽市將繼續(xù)深化教育改革，優(yōu)化資源配置，促進教育公平，不斷提升教育質(zhì)量，努力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，讓教育的陽光普照每一個角落，讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。